中国网地产讯 12月4日，住建部、工信部、国家广播电视总局、国家能源局牵头公布关于更进一步强化城市地下管线建设管理有关工作的通报。全文如下：住房和城乡建设部 工业和信息化部国家广播电视总局 国家能源局关于更进一步强化城市地下管线建设管理有关工作的通报各省、自治区住房和城乡建设厅、通信管理局、广播电视局，直辖市住房和城乡建设（管）委、通信管理局、广播电视局，北京市城市管理委、交通委、水务局，上海市交通委、水务局，天津市城市管理委、水务局，重庆市城市管理局、文化和旅游发展委，海南省水务厅，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、文化体育广电和旅游局；各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派遣监管机构：党的十八大以来，各地认真贯彻中央城市工作会议精神，了解实施党中央、国务院关于强化城市地下管线建设管理、前进地下综合管廊建设的决策部署，针对“马路拉链”、管线事故时有发生等问题，增大专责管理力度，获得大力进展。但地下管线建设管理专责协商机制不完善、管线信息分享不做到、管线建设与道路建设不实时等问题仍然不存在。为更进一步强化城市地下管线建设管理，确保城市地下管线运营安全性，提高城市人居环境，前进城市地下管线集约高效建设和用于，增进城市绿色发展，现将有关事项通报如下：一、完善城市地下管线综合管理协商机制（一）强化部门同步因应。

各地有关部门要严苛按照《中共中央 国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于强化城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于前进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）拒绝，联合研究建立健全以城市道路为核心、地上和地下专责协商的城市地下管线综合管理协商机制。管线综合管理联合部门要强化与有关部门和单位的同步协商，构成权责明晰、分工具体、高效有力的工作机制。

结合实际情况研究制订地下管线综合管理办法，更进一步增强城市基础设施建设的整体性、系统性，努力提高城市综合治理水平。中央直属企业、省属企业要按照当地政府的统一部署，大力因应作好所属管线的普查、进地进廊和安全性确保等建设管理工作。（二）专责协商实施年度建设计划。

城市道路是城市交通系统、通信设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、环境系统和防灾系统等城市基础设施的联合载体。凡把持城市道路建设的各类管线及附属建筑物、构筑物，不应与城市道路实时规划、实时设计、实时建设、实时竣工验收，希望有条件的地区以综合管廊方式建设。

各地管线综合管理联合部门要协商城市道路建设改建计划与各专业管线年度建设改建计划，统筹安排各专业管线工程建设，力争一次下穿做到，并必要腾出管线方位，路口不应腾出管线过路地下通道。城市道路建设单位要及时将道路年度建设计划告诉涉及管线单位，联合的组织积极开展道路方案设计、初步设计等阶段的管线综合涉及工作。二、前进城市地下管线普查（三）强化城市地下管线普查。

各地管线行业主管部门要实施国务院有关文件拒绝，制订工作方案，完备工作机制和涉及规范，的组织好地下管线普查，摸清底数，找准短板。管线单位是管线普查的责任主体，要减缓构建城市地下管线普查的全覆盖面积、周期化、规范化，全面查清城市范围内地下管线现状，精确掌控地下管线的基础信息，并对所属管线信息的准确性、完整性和时效性负责管理。

管线行业主管部门要敦促、指导管线单位严肃遵守主体责任，大力作好所属管线普查摸底工作，全面了解摸排管线不存在的安全隐患和危险源，对找到的安全隐患要及时采取措施不予避免，大力因应作好管线普查信息分享工作。（四）建设管线综合管理信息系统。各地管线行业主管部门和管线单位要在管线普查基础上，创建完备专业管线信息系统。管线综合管理联合部门要前进地下管线综合管理信息系统建设,在管线建设计划决定、管线运营确保、隐患排查、应急抢修及安全性防止等方面全面应用于地下管线信息构建数据，提升管线综合管理信息化、科学化水平。

积极探索创建地下管线综合管理信息系统与专业管线信息系统分享数据实时改版机制，强化地下管线信息数据标准化建设，在各类管线信息数据共享、动态改版上获得新的突破，保证科学有效地构建管线信息分享和利用。三、规范城市地下管线建设和确保（五）规范优化管线工程审核。各地有关部门要按照国务院“放管服”改革拒绝，更进一步优化城市地下管线工程建设审核服务流程，将城市供水、灌溉、供热、燃气、电力、通信、广播电视等各类管线工程建设项目划入工程建设项目审核管理系统，实行统一高效管理。

实行城市道路闲置挖出牵头审核，研究创建管线应急抢修较慢审核机制，实行严苛的施工挖路总量掌控，从源头上增加挖出城市道路不道德。严苛实施施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全性监督、工程监理、竣工验收以及档案接管等规定。严肃查处予以审核挖出城市道路和以管线应急抢险为由随便挖出城市道路的不道德，逐步将予以审核或未按规定手续批准后申请的掘路不道德划入管线单位和施工单位信用档案，并对情节严重或社会影响较小的不予牵头惩戒。

强化执法人员同步和审后监管，完备信息分享、案件收押制度，提升执法人员效能。（六）增强管线工程建设和确保。

建设单位要严格执行城市地下管线建设、确保、管理信息化涉及工程建设规范和标准，提高管线建设管理水平。按标准确认管线用于年限，融合运营环境拒绝科学合理自由选择管线材料，强化施工质量安全性管理，实施质量安全性追溯到制度，保证投入使用的管线工程超过管线设计用于年限拒绝。强化管线建设、迁入、改建前的技术方案论证和评估，以及实行过程中的交流协商。

希望不利于延长工期、增加开凿量、减少环境影响、提升管线安全性的新技术和新材料在地下管线建设确保中的应用于。强化地下管线工程覆土前质量管理，在管线铺设和窨井砌筑前，严苛检查竣工验收沟槽和基坑，对不符合要求的限期排查，排查合格后方可展开先前施工；在管线工程覆土前，对管线高程和管位否合乎规划和设计拒绝展开检查，并及时上报涉及资料记录，改版管线信息。管线单位要强化对管线的日常巡查和确保，定期展开检测修理，对管线运行状况展开监控预警，使管线一直正处于安全性可控状态。

（七）推展管线建设管理方式创意。各地有关部门要把集约、分享、安全性等理念跨越于地下管线建设管理全过程，创意建设管理方式，推展地下管线高质量发展。减缓前进老旧管网和架空线进地改建，避免管线事故隐患，提高服务效率和运营确保能力，前进地上地下集约建设。有序前进综合管廊系统建设，融合城市发展阶段和城市建设实际必须，科学编成综合管廊建设规划，合理布局干线、支线和缆线管廊有机交会的管廊系统，因地制宜确认管廊断面类型、建设规模和建设时序，专责各类管线下穿。

中小城市和老城区要重点强化布局灵活、经济合理的缆线管廊建设。希望应用于物联网、云计算、5G网络、大数据等技术，大力前进地下管线系统智能化改建，为工程规划、建设施工、运营确保、应急防灾、公共服务获取基础承托，建构安全可靠、智能高效的地下管线管理平台。

各地有关部门要系统总结近年来在城市地下管线综合管理和综合管廊建设方面的经验，从系统管理、源头管理、依法治理、科学管理等方面专责发力，专责运用各项政策措施强化地下管线建设管理，大力前进“马路拉链”管理，建立健全占到道挖出审核和计划管理、地下综合管廊有偿用于等涉及设施政策，增强监督引领，保证各项政策措施落到实处。

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