国务院关于实行终生职业技能培训制度的意见国发〔2018〕11号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构： 职业技能培训是全面提高劳动者低收入创业能力、减轻技能人才紧缺的结构性对立、提升低收入质量的显然措施，是适应环境经济高质量发展、培育经济发展新的动能、前进供给外侧结构性改革的内在拒绝，对推展大众创业万众创意、前进生产强国建设、提升仅有要素生产率、推展经济迈上中高端具备最重要意义。为全面提高劳动者素质，增进低收入创业和经济社会发展，根据党的十九大精神和十三五规划纲要涉及拒绝，现就实行终生职业技能培训制度明确提出以下意见。一、总体拒绝 （一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，坚决以人民为中心的发展思想，稳固竖立新的发展理念，了解实行低收入优先战略和人才强国战略，适应环境经济转型升级、生产强国建设和劳动者低收入创业必须，深化人力资源供给外侧结构性改革，实行终生职业技能培训制度，大规模积极开展职业技能培训，着力提高培训的针对性和有效性，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为全面竣工社会主义现代化强国、构建中华民族最出色兴起的中国梦获取强劲承托。（二）基本原则。

增进普惠平均分配。针对城乡全体劳动者，前进基本职业技能培训服务普惠性、均等化，侧重服务终生，确保人人拥有基本职业技能培训服务，全面提高培训质量、培训效益和群众满意度。坚决市场需求导向。

坚决以增进低收入创业为目标，射击低收入创业和经济社会发展市场需求确认培训内容，强化对低收入创业重点群体的培训，提升培训后的低收入创业成功率，着力减轻劳动者素质结构与经济社会发展市场需求不相适应、结构性低收入对立引人注目的问题。创意体制机制。前进职业技能培训市场化、社会化改革，充分发挥企业主体作用，希望反对社会力量参予，创建培训资源优化配备、培训载体多元发展、劳动者按须要自由选择、政府强化监管服务的体制机制。

坚决专责前进。强化职业技能研发和职业素质培育，全面作好技能人才培养、评价、甄选、用于、鼓舞等工作，着力强化高技能人才队伍建设，构成不利于技能人才发展的制度体系和社会环境，增进技能大力发展与发展。

（三）目标任务。创建并实行覆盖面积城乡全体劳动者、跨越劳动者自学工作终生、适应环境低收入创业和人才茁壮必须以及经济社会发展市场需求的终生职业技能培训制度，构建培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，大规模积极开展高质量的职业技能培训，力争2020年后基本符合劳动者培训必须，希望培育可谓规模宏大的高技能人才队伍和数以亿计的高素质劳动者。二、建构终生职业技能培训体系 （四）完备终生职业技能培训政策和的组织实行体系。

面向城乡全体劳动者，完备从劳动以备开始，到劳动者构建低收入创业并跨越自学和职业生涯全过程的终生职业技能培训政策。以政府补贴培训、企业自律培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校（不含技工院校，折合）、职业培训机构和行业企业为主要载体，以低收入技能培训、岗位技能提高培训和创业创意培训为主要形式，建构资源充裕、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训的组织实行体系。（人力资源社会保障部、教育部等按职责分工负责。佩第一位者为联合单位，折合） （五）环绕低收入创业重点群体，广泛开展低收入技能培训。

持续积极开展高校毕业生技能低收入行动，强化高校毕业生适应环境产业发展、岗位市场需求和基层低收入工作能力。了解实行农民工职业技能提高计划春潮行动，将农村移往低收入人员和新生代农民工培育沦为高素质技能劳动者。因应消弭不足生产能力职工安置工作，实行失业人员和转岗职工尤其职业培训计划。实行新型职业农民培育工程和农村简单人才培训计划，全面创建职业农民制度。

对城乡并未之后升学的初、高中毕业生积极开展劳动以备制培训。对将要除役的军人积极开展除役前技能储备培训和职业指导，对退役军人积极开展低收入技能培训。面向符合条件的建档立卡贫困家庭、农村低保家庭、困难职工家庭和残疾人，积极开展技能扶贫攻坚行动，实行雨露计划、技能扶贫千校行动、残疾人职业技能提高计划。

对服刑人员、强迫隔绝戒毒人员，积极开展以成功重返社会为目的的低收入技能培训。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、住房城乡建设部、农业农村部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等按职责分工负责） （六）充分发挥企业主体作用，全面强化企业职工岗位技能提高培训。将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点，具体企业培训主体地位，完备鼓舞政策，反对企业大规模积极开展职业技能培训，希望规模以上企业创建职业培训机构积极开展职工培训，并大力面向中小企业和社会分担培训任务，减少企业兴学职业培训机构成本，提升企业积极性。接入国民经济和社会发展中长期规划，适应环境高质量发展拒绝，推展企业完善职工培训制度，制订职工培训规划，采行岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，大幅度提高职工技能水平。

全面推行企业新型学徒制度，对企业新招用和转岗的技能岗位人员，通过校企合作方式，展开系统职业技能培训。充分发挥失业保险增进低收入起到，反对符合条件的参保职工提高职业技能。完善校企合作制度，探寻前进产教融合试点。

（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责） （七）适应环境产业转型升级必须，着力强化高技能人才培训。面向经济社会发展急需短缺职业（工种），大力开展高技能人才培训，减少高技能人才供给。了解实行国家高技能人才大力发展计划，紧密结合战略性新兴产业、先进设备制造业、现代服务业等发展市场需求，积极开展技师、高级技师培训。对重点关键岗位的高技能人才，通过积极开展新的科学知识、新技术、新工艺等方面培训以及技术研修研制成功等方式，进一步提高他们的专业知识水平、解决问题实际问题能力和创意建构能力。

反对高技能领军人才更加多参予国家科研项目。充分发挥高技能领军人才在带徒传技、技能推展等方面的最重要起到。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责） （八）大力前进创业创意培训。的组织有创业意愿和培训市场需求的人员参与创业创意培训。

以高等学校和职业院校毕业生、科技人员、求学回国人员、退役军人、农村移往低收入和回乡上山下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体为重点，相结合高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训（实训）中心、创业产卵基地、众创空间、网络平台等，积极开展创业意识教育、创意素质培育、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训，提高创业创新能力。完善以政策反对、项目审定、产卵实训、科技金融、创业服务为主要内容的创业创意反对体系，将高等学校、职业院校学生在校期间积极开展的试创业实践中活动划入政策反对范围。

充分发挥技能大师工作室、劳模和职工创意工作室起到，积极开展集智创意、技术研制成功、技能研修、技艺承传等群众性技术创新活动，作好创意成果总结命名推展工作，增大对劳动者创业创意的扶植力度。（人力资源社会保障部、教育部、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等按职责分工负责） （九）增强工匠精神和职业素质培育。大力弘扬和培育工匠精神，坚决工学融合、知行合一、德技并建，完备激励机制，强化劳动者对职业理念、职业责任和职业愿景的了解与解读，提升劳动者贯彻工匠精神的自觉性和主动性。广泛开展大国工匠进校园活动。

强化职业素质培育，将职业道德、质量意识、法律意识、安全性环保和身体健康公共卫生等拒绝跨越职业培训全过程。（人力资源社会保障部、教育部、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家市场监督管理总局、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责） 三、深化职业技能培训体制机制改革 （十）创建职业技能培训市场化社会化发展机制。增大政府、企业、社会等各类培训资源优化统合力度，提升培训供给能力。

普遍发动社会力量，大力发展民办职业技能培训。希望企业建设培训中心、职业院校、企业大学，积极开展职业训练院试点工作，为社会培育更加多高技能人才。

希望反对社会的组织积极参与行业人才需求公布、低收入状况分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能培训项目全部向不具备资质的职业院校和培训机构对外开放。

（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、国家市场监督管理总局、全国总工会等按职责分工负责） （十一）创建技能人才多元评价机制。完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点、侧重工匠精神培育和职业道德教导的技能人才评价体系。

创建与国家职业资格制度相衔接、与终生职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。完备职业资格评价、职业技能等级确认、专项职业能力考核等多元化评价方式，增进评价结果有机交会。完善技能人才评价管理服务体系，强化对评价质量的监管。

创建以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，大力的组织积极开展职业技能竞赛活动，积极参与世界技能大赛，扩展技能人才评价甄选渠道。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央、中国残联等按职责分工负责） （十二）创建职业技能培训质量评估监管机制。对职业技能培训公共服务项目实行目录表格管理，制订政府补贴培训目录、培训机构目录、检验评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开发表并实施动态调整。创建以培训合格率、低收入创业成功率为重点的培训绩效评估体系，对培训机构、培训过程展开全方位监管。

融合国家金保工程二期，创建基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提高技能培训和检验评价信息化水平。探寻创建劳动者职业技能培训电子档案，构建培训信息与低收入、社会保障信息联通分享。

（人力资源社会保障部、财政部等按职责分工负责） （十三）创建技能提高多渠道激励机制。反对劳动者凭技能提高待遇，建立健全技能人才培养、评价、用于、待遇互为统一的激励机制。

指导企业不唯学历和资历，创建基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，增强技能价值鼓舞导向。制订企业技术工人技能要素和创意成果按贡献参予分配的办法，推展技术工人享用增进科技成果转化成的有关政策，希望企业对高技能人才实施技术创新成果大股东、岗位收益和股权期权等鼓舞方式，希望凭技能创造财富、增加收入。实施技能人才分数落户、岗位聘为、职务职级晋升、参予职称评审、自学深造等政策。反对用人单位对聘请的高级工、技师、高级技师，比照适当层级工程技术人员确认其待遇。

完备以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补足的技能人才表扬奖励制度。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、 四、提高职业技能培训基础能力 （十四）强化职业技能培训服务能力建设。前进职业技能培训公共服务体系建设，为劳动者获取市场供求信息咨询服务，引领培训机构按市场和产业发展市场需求成立培训项目，引领劳动者按须要自律自由选择培训项目。

前进培训内容和方式创意，希望积极开展新的产业、新技术、新的业态培训，大力推广互联网+职业培训模式，推展云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用于，提升培训便捷度和可及性。（人力资源社会保障部、国家发展改革委等按职责分工负责） （十五）强化职业技能培训教学资源建设。

紧随新技术、新的职业发展变化，创建职业分类动态调整机制，减缓职业标准研发工作。创建国家基本职业培训包在制度，增进职业技能培训规范化发展。

反对弹性自学，创建自学成果累积和切换制度，增进职业技能培训与学历教育交流交会。实施专兼职教师制度，完备教师在职培训和企业实践中制度，职业院校和培训机构可根据必须和条件自律招用企业技能人才任教。大力开展校长等管理人员培训和师资培训。充分发挥院校、行业企业起到，强化职业技能培训教材研发，提升教材质量，规范教材用于。

（人力资源社会保障部、教育部等按职责分工负责） （十六）强化职业技能培训基础平台建设。前进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，竣工一批高技能人才培养培训、技能交流承传基地。

强化公共实训基地、职业农民培育基地和创业产卵基地建设，逐步形成覆盖全国的技能实训和创业实训网络。接入世界技能大赛标准，强化竞赛集训基地建设，提高我国职业技能竞赛整体水平和青年技能人才培养质量。积极参与回头过来战略和一带一路建设中的技能合作与交流。

（人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、商务部、国务院国资委、国家国际发展合作署等按职责分工负责） 五、确保措施 （十七）强化的组织领导。地方各级人民政府要按照党中央、国务院的总体拒绝，把实行终生职业技能培训制度作为前进供给外侧结构性改革的最重要任务，根据经济社会发展、增进低收入和人才发展总体规划，制订中长期职业技能培训规划并大力的组织实行，前进政策实施。要创建政府统一领导，人力资源社会保障部门专责协商，涉及部门各司其职、密切配合，有关人民团体和社会的组织普遍参予的工作机制，大大增大职业技能培训工作力度。

（人力资源社会保障部等部门、单位和各省级人民政府按职责分工负责） （十八）作好公共财政确保。（十九）多渠道筹措经费。增大职业技能培训经费确保，创建政府、企业、社会多元投放机制，通过低收入补助金资金、企业职工教育培训经费、社会捐款赞助商、劳动者个人缴付等多种渠道筹措培训资金。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用作职业教育的捐献，依照税法涉及规定在税前扣减。

希望社会捐款、赞助商职业技能竞赛活动。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等按职责分工负责） （二十）更进一步优化社会环境。强化职业技能培训政策宣传，创意宣传方式，提高社会影响力和公众知悉度。

积极开展技能展出交流，的组织积极开展好职业教育活动周、世界青年技能日、技能中国讫等活动，宣传校企合作、技能竞赛、技艺承传等成果，提升职业技能培训吸引力。大力宣传杰出技能人才先进事迹，大力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

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