党的十九届四中全会专题研究坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化问题，审查会通过《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》（以下全称《要求》）。　　近日，广东省应急管理厅党组书记、厅长王中丙在拒绝接受南方日报采访时回应，党的十九届四中全会，是在新中国正式成立70周年之际、在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，开会的一次具备开创性、里程碑意义的最重要会议。　　全省应急管理系统要了解自学领会习近平总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话和《要求》精神，深刻印象了解坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的重大意义，更进一步把思想和行动统一到党的十九届四中全会精神上来，切实增强贯彻落实的政治心态、思想心态、行动心态。要更进一步树牢四个意识、忠诚四个热情、做两个确保，极力打好防止消弭根本性风险攻坚战，拼死推展习近平新时代中国特色社会主义思想在全省应急管理系统落地生根、开花结果丰硕成果，希望提高人民群众取得感觉、幸福感、安全感。

　　把全会精神实施落细到应急管理工作中　　应急管理是管理体系的最重要组成部分。发展和安全性两件大事，突显了应急管理的类似重要性。

党的十九届四中全会高度重视应急管理领域的管理工作，明确提出了一系列新理念新的拒绝。王中丙回应，全省应急管理系统要深刻领会，了解贯彻落实党的十九届四中全会精神，使其沦为前进全省应急管理改革发展的显然遵循和行动指南，为希望推展广东省在前进国家管理体系和管理能力现代化回头在时代前茅获取安全性确保。　　王中丙回应，党的十九届四中全会首次特别强调着力抓好发展和安全性两件大事，首次明确提出建设人人有责、人人品行、人人拥有的社会管理共同体，首次拒绝完善公共安全体制机制，首次部署完备和实施安全性生产责任和管理制度，创建公共安全隐患排查和安全性防治掌控体系。

全省应急管理系统要对标对表格习近平总书记最重要阐述和最重要命令请示精神，对标对表格党中央决策部署，持续前进应急管理实践中创意、制度创意，走进一条进新风、带上好头的应急管理新路子，贯彻把全会精神实施落细到安全性生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作中去。　　党的十九届四中全会为应急管理事业带给了新的发展机遇。

王中丙回应，当前，应急管理改革处在船到中流浪更加缓、人到半山路更加陡峭的关键时候，全省应急管理系统要抓住机遇，乘着全会的东风，固根基、扬优势、补短板、高低项，之后在全国进新风、带上好头，保证党的十九届四中全会精神在广东应急管理领域落地生根、开花结果。　　力争3年全面提高全省自然灾害预防能力　　《要求》明确提出，建构统一指挥、专常兼具、反应灵敏、上下同步的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提升防灾减灾救灾能力。　　王中丙回应，要提升防灾减灾救灾能力，关键要探讨基层防灾减灾救灾能力建设，在宜根基上狠下功夫。　　今年以来，全省安全事故数量和丧生人数之后维持双上升，较小以上事故获得更进一步遏止，并未再次发生重特大生产安全事故；有力应付23轮强降雨，以零伤亡的战绩有效地防卫台风木恩韦帕白鹿；清明节期间森林火灾比去年上升87%，森林火灾起数为历年来最多，以防消防车情况为历年来最差。

　　当前，新时代防灾减灾救灾体制机制正在大大充分发挥大力起到；更进一步提高基层防灾减灾救灾能力，是当前老百姓对党委、政府的反感盼望。王中丙回应，下一步，要大捉基层基础能力，以农村防灾减灾十个有工作为抓手（有的组织体系、有大喇叭、有警报器、有逃到场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏），打造出基层防灾减灾救灾的样板村、样板镇，通过试点先行、以点带面，大大前进基层综合防灾减灾标准化建设，着力建设人人有责、人人品行、人人拥有的社会管理共同体。　　机构改革后，省委、省政府统合8个部门牵涉应急管理涉及职责正式成立省应急管理厅，省应急管理厅还分担了省应急委、安委会、减灾委、防汛防旱防风总指挥部、森林以防消防车指挥部、抗震救灾指挥部等三委三部日常工作。

　　要建构统一指挥、专常兼具、反应灵敏、上下同步的应急管理体制，应急管理部门要探讨不敢统善统能统会征。王中丙回应，习近平总书记在中央财经委第三次会议上明确提出的自然灾害预防九大重点工程，广东省将其落细为具体任务，并构成广东省自然灾害预防能力建设行动方案，涉及工作回头在全国前茅。　　行动方案具体了灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修缮工程、海岸带维护修缮工程、地震易发区房屋设施修整工程、防汛抗旱水利提高工程、地质灾害综合治理和挂钩迁往工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害预防技术装备现代化工程九项重点工程的明确行动方案。　　下一步，广东省各地、各部门将按照行动方案的部署，积极开展自然灾害预防九大重点工程建设，更进一步统合资源、专责力量、完备机制、补足短板，力争3年时间获得显著效益，全面提高广东省自然灾害预防能力，建立健全高效科学的自然灾害预防体系。

　　建设应付仅有灾种的应急救援大队伍　　为秉持全会关于完备和实施安全性生产责任和管理制度优化国家应急管理能力体系建设等拒绝，王中丙回应，广东省还将探讨基层应急管理部门及应急管理的薄弱环节，在补短板、高低项上狠下功夫。　　今年来，全省21个地市及县、乡两级已基本构建党政主要领导同时兼任安委会主任，安全性生产工作在地方获得前所未有的推崇。下一步，将更进一步完备党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责的安全性生产责任体系。　　为适应环境大应急的新形势，广东省着力建设应付仅有灾种的应急救援大队伍，大大专责优化应急力量体系。

目前，广东省主要创建了消防救援、森林屏蔽应急、地震地质灾害应急、危险性化学品应急救援、矿山急救、三以防抢修、道路交通应急、电力抢修、建筑施工、燃气抢修、隧道施工、石油运送管道应急、海上救难、环境保护、公共卫生医疗应急、交通运输应急等覆盖面积应付自然灾害和安全性生产涉及行业领域的应急救援队伍。广东省社会应急力量也在大大发展壮大，目前有数登记社会救援队伍96支，已沦为广东省应急力量的最重要补足。

　　我们将大力希望，在镇（街）成立应急管理机构和力量，强化社会应急力量建设，自学糅合香港消防志愿者队伍建设经验，更进一步建构统一指挥、专常兼具、反应灵敏、上下同步的应急管理体制。王中丙回应，与此同时，要建设常态化的安全隐患排查和风险防控制度，构成企业自查、政府督查、专家参予、媒体曝光的工作机制。　　元旦、春节、春运将接踵而至，安全性防止工作转入最关键时期。王中丙回应，全省应急管理系统党员、干部要之后从不虚弱地抓好安全性生产和防灾减灾救灾工作，极力遏止轻特大事故再次发生，全力确保安全形势平稳。

　　一是积极开展力战五十天，全年保平安的专项督查行动，突出重点地区、重点企业、重点案例的排查实施，尤其是无非看著危化品行业，对实施不力、排查不做到的严苛追究责任。二是要打好秋冬季森林以防消防车战役。立刻积极开展秋冬季森林以防消防车工作专项检查暨压制森林火灾违法行为专项行动，极力避免人为原因引起森林火灾，极力避免重特大森林火灾和人员伤亡事故。三是要打好岁末年初安全性防止主动仗。

引人注目危化品、交通运输、消防、建筑施工、城市燃气、受限空间等重点行业领域，集中于积极开展安全性生产整治，增强安全监管执法人员，增强应急值班和救援打算，保证岁末年初全省安全性生产形势持续平稳。　　■一线实践中　　统一指挥协商机制构成防灾强劲合力　　11月30日，肇庆四会市东城区光辉村委会后背山再次发生山火，山势平缓，火势较猛，过火面积超强200亩。

省应急管理厅很快的组织研判火情，启动《广东省森林火灾应急预案》二级号召，调度专业森林消防队伍，实行空地立体消防车，于次日上午及时将山火救火，无人员伤亡。　　这次山火的顺利处理，是广东完备统一组织、统一指挥、统一协商机制，构成防灾强劲合力的真实写照。

广东着力推展构建全灾种专责应付、仅有链条有效地覆盖面积、全过程综合管理的应急管理一盘棋，全力确保广东社会环境的安全性平稳。　　预警救援深入基层高效同步化险为夷　　面临灾害，深入基层的预警及防灾减灾体系充分发挥了最重要起到。

　　一户四口人家，我们刚把他们移往出来，10分钟后他们的房子就仅有推倒了。湛江信宜市金垌镇干部回忆起826特大暴雨的情形，仍心有余悸。当日凌晨，镇干部75人与村干部一起，解决水淹道路等重重困难，帮助243户820名危险性地带群众在早上9时前很快移往。

我们每个村都有锣长，由村里的党员干部分片负责管理。镇干部说道，如果遭遇长时间大雨，我们再行大喇叭警告，接着锣长就出来敲锣。及时有效地的预警及较慢的人员移往，使金垌镇在遭遇极端暴雨中没经常出现人员伤亡。

　　上述防灾案例在广东并非个别。省应急管理厅及时调度指导，市县两级应急管理系统会同有关部门综合会商、提早部署防卫，基层党委、政府及时预警、冷静应急处理，使今年广东省有力应付23轮强降雨，以零伤亡的战绩有效地防卫台风木恩韦帕白鹿。　　在应急部门的统一指挥下，各部门各单位协同同步，一支支抢修救援队伍很快到达灾情现场，回避险情，化险为夷。　　在射门肇庆四会市山火时，12月1日凌晨，省森林以防消防车指挥部、省应急管理厅调动肇庆市多个县专业森林消防队伍赶赴现场射门，旋即，又从多个地市调度5支专业森林消防队伍增援部队。

6时30分，所有队伍大约600人全部进发积极开展射门。两架森林消防直升机也很快赶至展开灭火消防车。经过3小时的紧绷有序射门，10时50分火场火场打灭。

　　同比2018年，今年前三季度广东森林火灾数量增加80%，其中今年清明节期间和国庆期间森林火灾起数皆为历年来最多。　　推展应急管理十大创意　　王中丙讲解，一年来，广东着力推展应急管理十大创意。一是在理顺应急号召公布机制上强化创意。具体自然灾害应急号召由省应急管理厅统一公布，各部门公布行业预警。

　　二是在前进应急管理资源共享共治分享上强化创意。创建广东应急管理南方号矩阵，发售省直首个政务新媒体立体发布厅广东应急管理立体发布厅，播出广东应急广播，构筑应急管理宣传新的阵地。　　三是在应急指挥中心建设上强化创意。与高科技企业、著名高校合作正式成立1+1+1+N（省应急管理厅+数广公司+华为公司+N个高科技企业）联创中心，打造出应急管理技术创新平台，可行性竣工统一指挥、可视化管理的省应急指挥平台。

　　四是在应急处理机制四合一上强化创意。突发事件处理构建卫星电话、无人机、指挥车、通信保障体系四合一同时派出，厅内和厅外实时号召、前方与后方同频共振、现场管控和科学施救实时运作。

　　五是在实行双主任制度上强化创意。推展由各地党委和政府主要领导同时兼任安全性生产委员会主任，目前21个地市及县、镇两级基本实施双主任制。

　　六是在签定安全性生产责任书上强化创意。首次由省政府主要领导同志与21个地级以上市、60个省有关部门签定《2019年度安全性生产和消防工作责任书》。　　七是在前进安全监管和执法人员上强化创意。

前进安全监管三个改变，即从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况改变，专门从事后汲取事故教训向事前防止消弭安全性生产风险改变，从客观坎原因向主观坎严重不足改变。　　八是在发布根本性安全性风险上强化创意。专责有关部门向社会发布共126一处根本性风险及管控情况，首次构建安全性生产和自然灾害根本性风险管控上海证券交易所警告。

　　九是在明察暗访集中于曝光上强化创意。由执法人员、化工专家、新闻媒体构成访查组，对危险性化学品企业积极开展明察暗访，记者全程参予、跟踪报道、实时曝光。　　十是在实施外企主体责任上强化创意。敦促外资企业外籍主要负责人对企业安全性生产工作全面负责管理，保证外企主体责任实施做到。

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